主持人尚进：各位记者朋友，大家上午好，欢迎出席襄阳市人民政府新闻办公室召开的新闻发布会。今天的新闻发布会介绍竞彩足球胜平负“双随机、一公开”监管工作情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的嘉宾有：

襄阳市市场监督管理局党组成员宋珂同志；

襄阳市文化和旅游局二级调研员杨宜其同志；

襄州区市场监督管理局副局长李飞同志。

首先，请宋珂同志介绍竞彩足球胜平负“双随机、一公开”监管工作情况。

襄阳市“双随机、一公开”监管工作情况通报

襄阳市市场监督管理局党组成员?宋珂

各位媒体朋友们：

大家好！

党的二十届三中全会通过的《中共中央竞彩足球胜平负：进一步全面深化改革?推进中国式现代化的决定》提出，要“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”。今年以来，襄阳市市场监督管理局全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全力推进部门联合“双随机、一公开”监管提质增效，探索推进跨部门监管“一业一查”，力求“一次检查，全面体检”，切实为经营主体减负。

在2023年全省营商环境评价中，竞彩足球胜平负“双随机、一公开”的部门联合检查对象覆盖率达81.39%，为全省最优；“双随机、一公开”年终考核评分位列全省第一。竞彩足球胜平负在全省率先打造“企业信用风险预警”平台，推进“信用风险分类+预警监测”做法被省政府“双随机、一公开”工作报告肯定。

一、坚持“能联尽联”，协同监管更加有力

一是全力推进跨部门联合，做到“能联尽联”。截至目前，竞彩足球胜平负市、县两级市场监管领域已有256家单位8982名监管执法人员使用省级“双随机、一公开”平台开展“双随机、一公开”联合检查，实行“四个一”统一标准，做到了“联查事项一张表、使用一平台、检查一盘棋、考核一把尺”。截至目前，竞彩足球胜平负各级监管部门共发起“双随机、一公开”抽查1534次，其中部门联合抽查1508次，占比98.31%。9个县（市、区）的部门联合抽查比例均达到100%，高于全省92%的平均联查率。通过加大部门联查，实现了“进一次门，查多项事”，有效减轻企业负担。

二是强化跨区域联合监管执法。今年，牵头起草了《市场监管领域“双随机、一公开”监管跨区域合作协议》，建立“襄十随神”四地“双随机、一公开”联合监管机制，推进四地执法检查标准统一、资源共享、信息互通、结果互认，促进“襄十随神”城市群市场监管一体化建设。截至目前，竞彩足球胜平负市场监管领域跨区域联合监管覆盖南阳、新野、唐河、十堰、随州、神农架等地区。

三是动态化管理事项清单。今年，我们在对照省级部门联合抽查事项清单的基础上，科学编制《襄阳市市场监管领域部门联合双随机抽查事项清单》，将不属于市、县两级事权的监管事项予以剔除，同时增加襄阳本地特色监管事项。按照“能联尽联、应联必联”的原则，聚焦事关高质量发展的关键环节、事关民生的重点领域、事关安全发展的风险隐患，形成包含68个抽查类别133个抽查事项的部门联合抽查事项清单，实现了市场监管领域34个监管部门全覆盖。

二、坚持“信用+”理念，监管精度不断提升

一是始终坚持“信用+”监管理念，深入推进信用风险分类与跨部门联合“双随机、一公开”监管的有机融合。依托全省经营主体信用风险分类监管系统，将企业按照信用风险状况分为四大类，即信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类，并实行一月一动态管理。

二是根据企业信用风险等级，合理确定监管重点、监管措施、抽查比例和检查频次。对信用风险低的A类经营主体一般不主动检查，信用风险一般的B类经营主体降低检查频次，实行“无事不扰”，营造“信用越好、监管越少”的良性循环生态，激发经营主体活力。截至目前，竞彩足球胜平负新增经营主体15.59万户，其中新增企业6万户，同比增长129.2%。对信用风险较高的C类和信用风险高的D类经营主体加大抽查比例和频次，将“好钢用在刀刃上”，起到“四两拨千斤”的监管效果。今年以来，竞彩足球胜平负双随机抽查问题发现率均达33.63%以上，同比上升2.1个百分点。此外，除一般经营主体信用风险分类，我们还建立了食品生产、食品流通、餐饮服务、产品质量监督、知识产权、广告监管、网络监管、特种设备等8个专业领域的信用风险分类。2024年，竞彩足球胜平负共在1388个部门联合双随机抽查任务中采用了信用风险分类结果，占比90.48%。

三是加强检查结果运用。按照“谁抽查、谁录入、谁公开”的原则，及时将抽查结果录入湖北“双随机、一公开”平台，通过国家企业信用信息公示系统（湖北）向社会公示，实现信息互联、数据互认。同时，将抽查结果及时共享至企业信用风险分类管理系统，为分类结果动态更新提供实时数据支撑。结合“双随机、一公开”检查结果，大力开展信用提升行动，推进小微企业“信用+”省级创建点创建，拓展“承诺容缺”“承诺免查”等“信用+”模式，助力经营主体提升信用意识。

三、坚持“一业一查一标准”，监管效能更加优化

在竞彩足球胜平负12个县（市、区）全面推进“一业一查”监管改革。在市场监管领域（除特殊重点领域外），由行业主管部门牵头，对涉及多个部门需要进行监管的检查事项进行整合，变以事项为依据为以行业为标准开展跨部门联合抽查，实现“一次检查，全面体检”，打造全新无感监管新模式。

一是项目管理抓推动。制定了《竞彩足球胜平负：在竞彩足球胜平负市场监管领域进一步探索推进“一业一查”的通知》，把“一业一查”纳入了襄阳市委深改委的重点改革项目，高规格谋划、项目化管理、节点化推进，明确了每个节点“任务书”“时间表”“施工图”。二是统一标准促推动。制定了《襄阳市市场监管领域“一业一查”监管“1234”操作标准清单》，统一工作规范和标准，要求一个行业检查必须制定一个方案、建立2个名单库（“一业一查”执法人员名单库和“一业一查”统一监管对象名录库）、完善3张清单（部门职责清单、跨部门监管事项清单、“一业一查”检查内容清单）、做好4项具体工作（编制一本经营主体合规手册、绘制一张跨部门综合监管“一业一查”流程图、指导每个行业发起“一业一查”、总结提炼一个典型案例）；三是借势借力共推动。联合市行政审批局等相关部门，借鉴前期襄阳推进“综合监管一件事”改革的相关改革经验，推动数据互通，成果共享。

截至目前，竞彩足球胜平负12个县（市、区）已在95个部门梳理“一业一查”事项清单，涉及检查事项328个。竞彩足球胜平负共开展“一业一查”302次，减少进企检查2022次，有效实现了减量化监管。相关做法先后被《湖北日报》《中国质量报》等多家媒体报道。

下一步，我们将以党的二十届三中全会精神为指引，探索推进新型无感监管模式和智慧监管，以改革提效率、以改革护公平、以改革增活力，不断提高监管效能，提升经营主体满意度，打造更优营商环境。

主持人尚进：请杨宜其同志介绍市文化和旅游局“双随机、一公开”监管工作情况。

襄阳市文化和旅游局“双随机、一公开”监管工作情况通报

襄阳市文化和旅游局二级调研员?杨宜其

近两年来，在市“双随机、一公开”工作领导小组办公室的指导下，市文化和旅游局高效精准地开展文化和旅游市场领域监管工作，取得明显成效，被表彰为2023年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管先进单位。现将我们开展的工作介绍如下：

一、抓好“三个结合”，实施科学精准高效市场监管

一是与信用体系建设相结合。将信用监管同“双随机、一公开”市场监管进行有机结合，通过制定并实施文化和旅游领域市场主体分级分类监管制度，对文旅市场主体进行信用评价，将评价结果作为市场主体抽查比例设置的重要依据。对信用评级高的市场主体降低抽查比例，评级较低的提高抽查比例，进一步提升监管效能。二是与平安文化市场创建工作相结合。将“双随机、一公开”监管工作纳入平安文化市场创建工作，对“双随机、一公开”抽查工作开展次数、抽查和执法程序规范、公示情况和整改落实情况等进行了明确要求。通过加强和市场监管、公安、消防、卫健等部门的沟通联动，真正实现“进一扇门，办多件事”，“一次检查，全面体检”，切实给市场主体“减负”，为企业发展创造有利条件。三是与优化营商环境相结合。以优化营商环境为目标，坚持“服务中依法加强监管，在监管中提供良好服务”，严格落实行政执法“三项制度”，研究制定“六精”工作标准及制度体系，出台文化旅游市场“首次轻微违法不处罚”清单、行政处罚从轻的适用范围及对象等制度。2023年以来，扎实开展“春风行动”，联合相关行业主管部门召开文化市场主体普法培训会11次，出动执法人员1287人（次），对805家（次）市场主体开展上门普法行动，发放负面清单告知书及宣传折页共计1500余份。

二、强化制度保障，全力提高抽查监管的规范化和标准化水平

为提高“双随机、一公开”工作的针对性和有效性，我们在实际工作中摸索和运用以下工作方法，起到了事半功倍的效果：一是建立和完善“一单、两库、一细则”。“一单”就是梳理清单，明确任务。梳理了12项随机抽查事项类别（包括互联网上网服务营业场所抽查、互联网文化经营单位抽查、娱乐场所抽查、体育经营行业抽查、剧本娱乐经营场所抽查、营业性演出经营活动从业单位抽查、艺术品经营单位抽查、文物保护（收藏）单位抽查、旅行社行业监管、星级饭店抽查、艺术考级经营单位抽查、A级旅游景区抽查等12项），解决了执法检查人员在抽查过程中“查什么”的问题。“两库”就是不断完善市场主体名录库和执法检查人员名录库，并定期对“两库”数据进行更新，确保监管人员和监管对象信息完整准确。“一细则”就是通过制定《襄阳市文化和旅游局“双随机、一公开”监管工作标准（指引）》，完善“双随机、一公开”监管抽查程序、操作流程、检查方法和工作规范，做到了有章可循、监管留痕、责任到人，解决了执法检查人员“怎么查”的问题。二是建立完善“双随机、一公开”抽查“三会”工作制度。“三会”就是全年抽查工作布置会、抽查工作动员会和抽查工作总结会。年初召开会议对全年随机抽查工作进行部署，抽查前召开工作动员会明确工作要求和标准，抽查后及时召开工作总结会查漏补缺，确保了全年抽查工作有计划、有方案、有落实、有提升。

三、拓宽监管思路，充分发挥“双随机、一公开”抽查工作纠偏作用

为充分发挥“双随机、一公开”抽查工作在市场监管中的综合治理作用，将“双随机、一公开”抽查工作与文旅市场专项整治、校园周边环境整治、安全生产检查等专项检查相结合，推动实施以双随机的形式促进专项整治行动，同时在日常监管中逐步用“双随机、一公开”抽查替代原有的执法检查，有效避免“监管失灵”和“任性监管”。灵活运用抽查结果，将其作为对市场主体信用分级分类监管的重要参考，严格做到当天检查当天录入，及时将抽查结果公示，与其他部门共享检查结果。2023年以来，共出动执法人员5661人（次），检查市场主体4900家（次），开展网络巡查665家（次），常态化开展内部“双随机、一公开”执法检查12次，牵头组织和参与市级“双随机、一公开”执法检查9次，营造了良好的竞彩足球胜平负公平竞争的文旅市场环境和法治化、便利化的营商环境。

下一步，我们将在市委、市政府的正确领导下，全面落实竞彩足球胜平负文化和旅游产业发展大会精神，继续高标准地开展好文旅市场“双随机、一公开”部门监管工作，全面维护竞彩足球胜平负文旅市场正常秩序，为加快建设汉江流域文化旅游中心城市、全力打造国际国内知名旅游目的地贡献力量。

主持人尚进：请李飞同志介绍襄州区“双随机、一公开”监管工作情况。

襄州区“双随机、一公开”监管工作情况通报

襄州区市场监督管理局副局长?李飞

媒体朋友们：

为持续创优营商环境，加快构建与新发展格局相适应的新型监管机制，营造公平公正、无事不扰的市场环境，襄州区以争创“一业一查”省级试点为抓手，通过强化事项整合、深化部门联合、加大信用融合，全力推动事中事后监管从“以事项为主”向“以行业为主”转变，积极构建行业主管部门牵头、多部门齐抓共管的跨部门综合监管工作新格局。下面，我向大家具体介绍“一业一查”全省先行示范区创建工作情况。

一、统筹制定抽查工作方案和清单，确保“监管内容清”

襄州区按照“部门应合尽合、事项应增尽增、频率应减尽减”原则，将市场监管领域23个行业主管部门的453个抽查事项，整合在成品油销售、养老服务、燃气供应、物业服务、危险化学品、校外培训等48个行业“一业一查”清单中，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，最大限度地减少对企业经营检查频次，实现“无事不扰”。制定了《襄州区“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管工作方案》，明确了工作要求及主要任务，为此项工作的开展明确了工作方向和路径；制定了《襄州区2024年度市场监管领域“一业一查”跨部门综合监管事项清单（第一版）》，明确了48个行业及453个抽查事项，动态更新检查对象名录库292个、执法检查人员1267人（次）；制定了《襄州区市场监管领域“一业一查”跨部门综合监管合规手册（试行）》，为全区48个行业经营主体在主体资格合规、业务经营合规、制度管理合规、场所要求合规、从业人员合规等方面提供明确支撑，为经营主体健康发展提供了基本指引。同时，为探索建立跨区域联动执法长效机制、消除毗邻地区监管服务盲区，立足区域特点和监管实际，联合河南省南阳市新野县市场监督管理局出台了《跨区域联合“一业一查”抽查工作方案》，共同建立“执法人员名录库”和“抽查对象库”，为两地常态化开展跨区域联合抽查奠定了基础，纵深推进鄂豫毗邻地区市场监管一体化合作。

二、建立“牵头吹哨、部门报到”工作机制，确保“监管责任明”

一是建立协同联动机制。由各行业主管部门牵头，健全完善联席会议制度、信息资源共享制度以及联络员制度，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局，切实增强监管合力，提高监管实效。二是建立综合监管机制。建立“牵头吹哨、部门报到”的联合执法检查机制，确保达到对象一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的综合查办工作成效。三是建立信息共享机制。坚持创新驱动、数字赋能，利用信息化手段和技术，依托“互联网+监管”平台，探索移动执法、非现场监管等智慧监管新模式，构建“一业一查”综合监管全流程闭环管理，切实提高监管的精准性、有效性。

三、嵌入市场主体信用风险分类管理，确保“监管对象准”

发起抽查任务时100%全量运用经营主体通用型信用风险分类结果，强化信用监管在综合监管中的作用，突出差异化、精准化。对于全区风险低、信用好的A类33950户经营主体，降低抽查比例和频次，对于B、C、D类79814户经营主体，依次提高抽查比例和频次，实施差异化监管，有效降低监管成本，提高监管效能，以精准监管推动效能提升。

四、规范实施联合抽查，确保“监管质量高”

在检查前，以书面或电话等形式，一次性告知企业检查时间、事项、备检材料和到场配合检查人员。现场检查时，通过文字、音频或影像等方式记录核查过程，核查记录表要求检查对象法定代表人（负责人）签字或盖章确认。检查完毕后，牵头部门和参与部门分别将现场检查照片、核查记录表、检查结果以及其他印证材料上传录入湖北省“双随机、一公开”监管平台，向社会进行公示。截至目前，已发起“一业一查”抽查任务43次，问题发现率为35.14%，高于去年同期15个百分点。抽查结束后同步将违法线索移交有关部门处理，深化抽查结果应用，引导主体合规经营。

下一步，我们将进一步扩大“一业一查”行业覆盖面，优化“一业一查”操作规程，同时积极探索智慧监管在“一业一查”中的应用，打造跨部门“双随机、一公开”监管模式升级版，最大程度减少对经营主体的干扰，积极营造公平公正、无事不扰的营商环境。

主持人尚进：下面进入记者提问环节。

中国网记者：我们了解，目前仍有一些部门未采用双随机检查方式，存在随意检查、临时检查和多头重复检查现象，请问下一步就如何扩大双随机工作影响力，做到既“放得活”又“管得住”，有什么好的想法？

宋珂：近年来，竞彩足球胜平负竞彩足球胜平负坚持“放管服”同步推进、“强监管”和“减干扰”有机结合，全面完善“双随机、一公开”监管体系，扎实推进部门联合“双随机、一公开”监管，规范了监管行为，减轻了市场主体制度性负担，实现了监管成本最优化、对经营主体干扰最小化，激活了襄阳市场营商环境的“一池春水”，进一步激发了市场经营主体的创业活力。截至9月，竞彩足球胜平负经营主体已达到85万户，其中企业超过22万户，在全省排名第二。

下一步，我们将按照市委、市政府竞彩足球胜平负：进一步优化营商环境的要求，推动竞彩足球胜平负的“双随机、一公开”监管向更深层次、更宽领域推进。一是进一步深化“双随机、一公开”监管。按照市政府的要求，继续加大双随机工作力度，鼓励各监管部门除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域及线索类靶向性重点监管外，其他一般性检查均应使用“双随机、一公开”平台发起检查，并结合信用风险分类情况进行差异化监管。二是加大推行“一业一查”综合监管模式。全面深入推进“一业一查”，整合检查事项，完善合规手册，通过与智慧监管、扫码监管、信用风险分类、信用风险预警等相结合，进一步减少上门检查、多头重复检查，实现“一次检查，全面体检”，打造全新无感监管新模式。三是全面推行智慧监管。探索推行综合监管“无事不扰”白名单制度，对纳入白名单的经营主体，除特殊情况外，原则上不主动实施现场检查。探索非现场监管，梳理非现场检查事项清单，以科技手段代替“拉网式”现场检查，最大程度减少现场检查频次。积极运用人工智能、大数据分析等现代技术手段，收集、分析、评估相关监管数据，及时发现处置潜在的风险隐患，实现“风险提前预警”“风险可控”和“无事不扰”。

湖北日报记者：请问“一业一查”改革与部门联合“双随机、一公开”监管方式，两者之间有什么联系与区别？

宋珂：“一业一查”和部门联合“双随机、一公开”监管，既有联系，又有区别。

一方面，部门联合“双随机、一公开”监管和“一业一查”，都是跨部门综合监管的具体表现形式。2023年1月，国务院办公厅印发的《竞彩足球胜平负：深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号，简称《指导意见》）要求，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上都应实行跨部门联合检查。开展跨部门联合抽查检查一般应采取“双随机、一公开”监管方式。“一业一查”是指将同一行业涉及多个部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头组织开展的综合检查。“一业一查”是对部门联合“双随机、一公开”监管的深化和升华，是在部门联合“双随机、一公开”基础上，实行“配合部门应纳尽纳、协同监管应联尽联、涉企检查应合尽合”，实现“按事项管”到“按行业管”的转变。

另一方面，“双随机、一公开”主要是对一般日常事项的监管。而对于实施跨部门综合监管的重点事项，如食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，则应尽量通过“一业一查”的方式开展跨部门综合监管。

“一业一查”检查的形式，既可以采取部门联合“双随机、一公开”监管的方式，也可以根据需要采取专项检查、专项整治的形式予以开展。

襄阳融媒体中心记者：“双随机、一公开”监管对文旅市场有哪些积极影响？又会面临哪些挑战和困难？

杨宜其：非常感谢您对襄阳文旅事业的关心。“双随机、一公开”执法检查是文旅市场监管的重要组成部分，从制度设计上堵住了传统监管模式下存在监管双方“通气”“打招呼”等漏洞，“检查谁、谁去查、怎么查、何时查”全部由平台随机公开抽取，保证了监管的公正公开，同时降低执法成本，提升监管效能。在文旅执法领域推行“双随机、一公开”监管机制，可以不断促进公平竞争和市场繁荣，让监管“无事不扰”而又“无处不在”，更好优化法治化营商环境和助推襄阳都市圈文旅产业高质量发展。

我们在具体实践中面临的挑战主要有二点：一是实际监管需求与技术更新之间还存在一定距离。当前，竞彩足球胜平负文旅市场网络技术监管平台尚未建立，如果技术监管平台并入竞彩足球胜平负统一大数据平台将大大节约人力物力问题，并进一步提升监管效能。二是监管方式还有待进一步创新。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管方式，积极推进跨区域联合抽查、“综合一次查”等监管新模式。当然这个也是需要较高基础的互联网技术支撑。通过逐步解决上述困难，进一步推动文旅领域新型监管机制更加完善，切实减少对文旅企业正常生产经营活动的不必要干扰，促进营造公平公正、诚信有序的市场环境。

襄阳市政府网记者：请问襄州区作为竞彩足球胜平负唯一的“一业一查”省级示范点创建单位，在推进“一业一查”时有哪些特色亮点？

李飞：感谢记者朋友的提问。襄州区通过“建册强基”“抓联提质”“重信求效”，全面推进“一业一查”试点创建工作，切实强化事项整合、深化部门联合、加大信用融合，推动事中事后监管从“以事项为主”向“以行业为主”转变，推进“不进门，查多项事”“线上查”“精准查”，积极构建行业主管部门牵头、多部门齐抓共管的跨部门综合监管工作新格局，打造全新无感监管新模式，营造公平公正、无事不扰的市场环境。在工作开展过程中，一是注重协同联动，多次召开联席会议，明确23个行业主管部门和配合部门责任分工、检查方式、行使层级、联查流程等，有效提升跨部门、跨区域、跨层级业务协同能力和水平，增强监管合力，实现精准有效监管。二是注重区域联合，与毗邻的河南省南阳市新野县共同出台了《跨区域联合“一业一查”抽查工作方案》，建立了跨区域“执法人员名录库”和“抽查对象库”，开展了粮食购销等行业的跨省“一业一查”，有效整合了两地监管力量，提升监管效率；三是注重平台联通，整合“气瓶充装智慧监管平台”“智慧厨房管理平台”“不停车超限检测系统”“长江禁捕天网工程”“智慧城管平台”等多部门远程监管系统，充分运用智慧监管，促进部分事项实现网络监管，真正做到“零接触”的无感监管。通过线上、线下多维度联合，实现精准监管。截至目前，已在40个行业开展“一业一查”56次，减少进企检查53次，帮助企业查找、整改问题88个。

主持人尚进：由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！